Mercosur-UE: Bruselas activa la aplicación provisional y el acuerdo entra en fase operativa

La Unión Europea decidió avanzar con la aplicación provisional del acuerdo comercial con el Mercosur tras la ratificación interna de Argentina y Uruguay.

Viernes 27 de febrero de 2026 - Mg. Yanina S. Lojo

La mañana se sacudió con el anuncio de Ursula Von Der Leyen y sorprendió a propios y ajenos. La Unión Europea va a aplicar de manera provisional el acuerdo comercial con MERCOSUR. El dato es relevante porque modifica el escenario que hasta hace pocos días estaba dominado por la incertidumbre jurídica tras el pedido de revisión al Tribunal de Justicia de la Unión Europea. El acuerdo no quedó en pausa. Entró en una etapa distinta.

¿Qué significa “aplicación provisional”?

La aplicación provisional no implica entrada en vigor definitiva. Significa que la Unión Europea activará la parte estrictamente comercial del acuerdo —considerada de competencia exclusiva comunitaria— , mientras continúan los procesos institucionales pendientes.

En términos prácticos:

✔️ Reducción gradual de aranceles

✔️ Mejora en condiciones de acceso a mercado

✔️ Inicio de compromisos comerciales

Todo ello sin esperar la ratificación completa de los 27 Estados miembros. La Comisión utilizó la herramienta prevista en el artículo 218.5 del Tratado de Funcionamiento de la UE. No es una excepción ni una improvisación. Es un mecanismo previsto, aunque sorprendió su utilización al conocer cómo suele moverse el bloque.

El contexto institucional

El Parlamento Europeo había activado el artículo 218.11, solicitando dictamen al Tribunal de Justicia sobre la compatibilidad del acuerdo con los Tratados europeos. Ese proceso continúa. Pero la Comisión entendió que la parte comercial puede aplicarse provisionalmente mientras el análisis jurídico sigue su curso. La señal es clara: El acuerdo avanza dentro de la arquitectura institucional europea. Aún cuando parte de Europa lo resiste.

División interna en Europa

La decisión expone una fractura interna. Sectores industriales y exportadores —especialmente en Alemania y España— , respaldan el avance. Argumentan diversificación, reducción de costos y posicionamiento estratégico en un contexto global más competitivo.

En paralelo, organizaciones agrarias europeas francesas, españolas incluso algunos sectores de italia expresaron fuerte rechazo. Sostienen que el acuerdo puede generar competencia asimétrica y cuestionan estándares sanitarios y ambientales.

El tablero geopolítico: por qué ahora

La activación provisional no puede leerse aisladamente del contexto global. La reciente decisión de la Corte Suprema de Estados Unidos que limitó el uso de herramientas ejecutivas en materia arancelaria, sumada a la persistencia de tensiones comerciales entre Washington y Beijing, reconfiguró el escenario internacional.

La guerra comercial dejó de ser un episodio puntual y se consolidó como una dinámica estructural.

En ese marco, la Unión Europea enfrenta un desafío doble reducir su exposición a decisiones unilaterales de tercero y diversificar mercados y asegurar acceso preferencial en regiones estratégicas.

Avanzar con Mercosur en este momento es una señal de autonomía estratégica. No es solo comercio. Es posicionamiento en un sistema internacional más fragmentado y menos previsible.

La dimensión estratégica

El acuerdo Mercosur-UE conecta dos espacios económicos que, combinados, representan cerca de una cuarta parte del PBI mundial y más de 700 millones de consumidores. No es un tratado marginal. Es un rediseño de inserción internacional.

En los últimos años, la demora en su implementación implicó para la UE costos significativos en términos de acceso preferencial y competitividad frente a otros actores globales. Desde 2021, la no implementación del acuerdo implicó para la UE una pérdida estimada en €300.000 millones en oportunidades comerciales. En ese contexto, la aplicación provisional reduce la incertidumbre y envía una señal de previsibilidad comercial.

El rol de Argentina

La ratificación argentina, y también de Uruguay, fue determinante para habilitar este movimiento. No acelera por sí sola la política europea, pero sí elimina cualquier duda sobre la posición local y posiciona al país como actor activo dentro del bloque.

Se estima que el acuerdo puede tener un impacto económico más que significativo, donde las exportaciones en cinco años podrían incrementarse no menos del 75% y superior al 120% en diez años, llegando a USD 20 mil millones.

Lo que viene

El acuerdo no está plenamente vigente, pero tampoco está frenado. Entra en fase deejecución parcial mientras se resuelve la dimensión jurídica europea.

En comercio internacional, los tiempos institucionales son tan relevantes como los aranceles.

La activación provisional no cierra el debate. Lo traslada del plano político al plano operativo. Y ahí es donde empiezan a medirse los impactos reales.