Fittings de acero de China: abren la revisión antidumping, pero suspenden la medida mientras dure el examen

Economía abrió un examen por vencimiento y cambio de circunstancias de la medida antidumping que regía desde 2015 sobre determinados accesorios de cañerías originarios de China. Aunque la CNCE encontró elementos para investigar una posible recurrencia del dumping y del daño, tomó una decisión relevante: el valor mínimo FOB de USD 4,67 por kilo deja de aplicarse mientras se desarrolla el procedimiento.

Jueves 17 de septiembre de 2026 – Mg. Yanina S. Lojo

El Ministerio de Economía abrió formalmente un nuevo capítulo en una medida de defensa comercial que lleva más de una década vigente. A través de la Resolución 1577/2026, publicada el 17 de septiembre, declaró procedente la apertura de un examen por expiración de plazo y cambio de circunstancias sobre determinados accesorios de cañerías para soldar a tope —conocidos como fittings— de acero al carbono originarios de China. La investigación comprende codos y tes bajo determinadas especificaciones técnicas, clasificados en las posiciones NCM 7307.19.20 y 7307.93.00.

Pero lo más relevante para el comercio exterior no es solamente que se haya iniciado una revisión.

Mientras dure el examen, la medida antidumping no continuará aplicándose. Esto significa que las operaciones alcanzadas dejan, por el momento, de estar sujetas al valor mínimo de exportación FOB de USD 4,67 por kilogramo que se encontraba vigente.

Una medida que viene desde 2015

La protección sobre estos productos no es nueva. La medida original fue establecida en octubre de 2015 y posteriormente mantenida por otros cinco años mediante la Resolución 573/2021. El esquema establecía un valor mínimo FOB de USD 4,67 por kilogramo para las importaciones alcanzadas originarias de China.

Ante la proximidad de su vencimiento, la Cámara Fabricantes de Caños y Tubos de Acero, con la adhesión de Cintolo Hnos. Metalúrgica SAIC, solicitó la revisión. Esto activó dos análisis simultáneos: por un lado, determinar si la eliminación de la medida podría provocar la repetición del dumping y del daño; por otro, analizar si las circunstancias que justificaron originalmente la protección continúan vigentes.

¿Hay elementos para pensar que podría volver el dumping?

La Comisión Nacional de Comercio Exterior consideró que existen elementos suficientes para avanzar con la investigación. Para analizar la posible recurrencia del dumping se utilizaron exportaciones de China hacia Uruguay como tercer mercado, determinándose preliminarmente un margen de recurrencia del 3,72%.

Pero hay otro dato particularmente significativo. Las comparaciones de precios mostraron niveles importantes de subvaloración respecto del producto nacional. Dependiendo del modelo analizado y de la etapa de comercialización, las diferencias fueron de entre 57% y 73% para el codo de 2 pulgadas, entre 62% y 73% para el codo de 6 pulgadas y entre 81% y 87% para la te de 6 pulgadas. Es decir, el margen de recurrencia de dumping calculado resulta relativamente moderado, pero las diferencias de precios observadas son considerablemente mayores.

Las importaciones chinas ganaron terreno

La evolución del mercado también forma parte central del análisis. Según los datos considerados en el expediente, las importaciones investigadas pasaron de aproximadamente 83.000 kilos en 2023 a 412.800 kilos entre enero y abril de 2026, lo que representa un incremento del 398%.

En ese último período parcial llegaron, además, a representar el 85% de las importaciones totales del producto. La transformación también puede observarse en términos de participación de mercado: las importaciones investigadas pasaron de representar el 4% del mercado en 2023 al 54% entre enero y abril de 2026, mientras que la industria nacional perdió 49 puntos porcentuales de participación entre puntas del período analizado. Son números suficientemente relevantes como para justificar que la autoridad continúe investigando qué podría suceder si la medida desapareciera definitivamente.

La otra cara: una empresa con buenos indicadores financieros

Acá aparece uno de los aspectos más interesantes del caso. Los indicadores productivos considerados por la CNCE muestran deterioro: disminución de la producción, de las ventas internas y de la utilización de capacidad instalada. Las existencias de Cintolo aumentaron 71%, hasta equivaler a aproximadamente nueve meses de ventas promedio en abril de 2026, y también se registró una reducción del empleo.

Sin embargo, cuando se observan los indicadores financieros, el escenario es diferente. La empresa presentó niveles favorables de solvencia y liquidez, resultados operativos positivos, retornos positivos sobre patrimonio y activos, crecimiento del flujo operativo de fondos y un proceso de desendeudamiento. Y esta diferencia terminó siendo determinante para una decisión poco habitual para quien solamente observa el crecimiento de las importaciones.

Se investiga, pero sin mantener la protección

La CNCE entendió que existen pruebas suficientes para investigar una eventual recurrencia del dumping y del daño. Pero eso no significó automáticamente mantener vigente la medida durante la investigación. Por la antigüedad de la protección y teniendo en cuenta los indicadores de rentabilidad y solvencia de la empresa adherente, se consideró que no correspondía conservar transitoriamente el valor mínimo mientras se desarrolla el examen.

Esta distinción es importante. Abrir una revisión antidumping no implica que la medida tenga que continuar aplicándose automáticamente. La autoridad puede considerar que existen elementos suficientes para investigar qué ocurriría ante su eliminación definitiva y, simultáneamente, entender que las condiciones actuales permiten desarrollar ese análisis sin mantener la protección durante el procedimiento.

¿Qué cambia desde ahora para los importadores?

Desde la entrada en vigencia de la Resolución 1577/2026, las importaciones de los fittings alcanzados originarios de China pueden realizarse sin la aplicación del valor mínimo FOB de USD 4,67 por kilogramo. Para importadores, distribuidores y usuarios industriales esto puede modificar sensiblemente la estructura de costos de una operación.

Pero hay que tener presente algo fundamental: la eliminación actual no necesariamente es definitiva. El examen recién comienza. La investigación de recurrencia de dumping tomará como período de análisis mayo de 2025 a abril de 2026, mientras que para analizar la continuación o repetición del daño se considerará el período comprendido entre enero de 2023 y abril de 2026.

Al finalizar el procedimiento, la autoridad deberá resolver si corresponde mantener, modificar o dejar definitivamente sin efecto la medida. Por eso, una operación que hoy resulta viable sin antidumping no necesariamente permite proyectar las mismas condiciones hacia adelante.

También se abre una instancia para participar

La apertura del examen no involucra únicamente a la industria nacional. Los importadores, exportadores, productores y demás actores que puedan acreditar su condición de parte interesada tienen la posibilidad de participar del procedimiento.

La Resolución establece un plazo de 30 días corridos desde su publicación para presentar los cuestionarios, documentación respaldatoria y pruebas correspondientes ante la CNCE. Para las empresas que importan regularmente estos productos o que tienen interés económico directo en el resultado del examen, esta instancia puede ser particularmente relevante.

Un caso para seguir de cerca

Este caso muestra que la existencia de indicios suficientes para investigar no necesariamente determina que la medida deba permanecer vigente durante todo el examen. En este caso conviven datos que van en sentidos diferentes: las importaciones investigadas crecieron 398%, alcanzaron el 85% del total importado en el período parcial analizado y llegaron al 54% del mercado, mientras se detectaron subvaloraciones de hasta 87%. Pero, al mismo tiempo, la empresa adherente presenta indicadores de rentabilidad, liquidez y solvencia que la CNCE consideró suficientes para no justificar la continuidad transitoria de una protección vigente desde 2015. Ahí está probablemente el dato más importante.

La medida antidumping no fue eliminada definitivamente: quedó bajo revisión. Pero durante esa revisión dejó de operar. Para quienes importan fittings desde China se abre, por lo tanto, una ventana concreta sin el valor mínimo FOB de USD 4,67/kg. Para la industria nacional comienza, en cambio, una instancia en la que deberá demostrarse si eliminar definitivamente la medida puede provocar la repetición del dumping y del daño.